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全國水土保持預防監督綱要

作者:  發布時間:2014/6/6 16:58:41
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(2004~2015)

     在我國全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的歷史時期,西部大開發戰略的實施、新型工業化的推進、城鎮化進程的加快、城鄉居民生活水平的提高,都對水土資源的可持續利用、生態環境的保護和改善,提出了新的更高的要求。為全面貫徹水土保持法律法規和可持續的科學發展觀,進一步落實國務院批準的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》確定的任務,明確21世紀初期我國水土保持預防監督工作的指導思想、目標任務、總體布局、對策措施,預防和治理水土流失,保護和改善生態環境,促進人與自然和諧,以水土資源的可持續利用和維系良好生態環境,保障經濟社會的可持續發展,特制訂本綱要。

  一、水土保持預防監督工作現狀與問題

  (一)水土保持預防監督工作成效

  1.改革開放以來,特別是1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施后,水土流失防治工作步入了法制軌道。水行政主管部門依法認真履行職能,加強與相關部門的合作,推進依法行政,強化預防監督,嚴厲查處違法案件,認真落實法律規定,堅持開展水土保持宣傳,控制人為水土流失取得很大成效,突出表現在:全社會及全民的水土保持意識和法制觀念普遍得到了增強;水土保持法律法規體系、監督執法體系和技術服務體系初步建立,縣級以上發布水土保持法規性文件2000多個,全國有監督執法人員7.4萬人,頒發開發建設項目水土保持方案編制資格證書1300多個,執法人員和水土保持方案編制人員持證上崗;地方人民政府依法劃定并公告了縣級、省級水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區;開發建設項目水土保持"三同時"制度逐步得到落實,國家重點建設項目的水土保持方案報批率達80%以上,開發建設項目共治理人為水土流失面積3萬多平方公里,攔擋棄土棄渣8億多噸,建成了一批恢復治理示范工程;開展了城市建設水土流失防治試點工作,加強了城市自然植被、景觀保護和水系綠化美化;水土保持監測網絡建設工作開始起步,完成了全國第二次水土流失遙感調查和公告;水土保持生態修復工程開始試點并逐步展開,在塔里木河、黑河等重點流域實施的生態調水,有效地遏制了區域生態環境惡化的趨勢。

  (二)當前的人為水土流失問題

  2.全國水土流失嚴重、生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制,邊治理邊破壞的現象十分突出。總體上看,重點防治區和開發建設項目水土保持成效突出,城市水土保持取得突破性進展,但廣大農村牧區水土流失依然嚴重;氣候變化、地質活動等自然因素與人為不合理的開發建設活動共同作用,極大地加劇了水土流失的發生與發展。突出表現在:局部地區林草植被面積減少,水源涵養能力下降,加劇了洪澇災害;西部地區脆弱的生態環境繼續惡化,長江上游、黃河中游水土流失嚴重,西南石灰巖地區陡坡開墾、"石化"面積擴大,造成土地資源匱乏、土地生產力下降或喪失,威脅人類生存;江河源頭水土資源不合理開發利用,綠洲、濕地和湖泊縮減;特殊生態功能區植被缺乏有效保護,導致水資源緊缺,生態功能退化;草原區過載過牧,亂采亂挖,長期得不到休養生息,草原退化、沙化、鹽堿化嚴重,沙塵暴頻繁發生;東北黑土地過度墾殖、黑土流失、黑土層變薄;資源開發和基本建設活動破壞植被,隨意棄土棄渣,導致江河湖庫淤積,甚至誘發滑坡和泥石流災害;城市開發建設、開山、采石、取土、挖沙,破壞自然景觀。

  (三)預防監督工作存在的問題

  3.全國第二次水土流失遙感調查表明,全國的水土流失面積356萬平方公里,占國土面積的37%。特別是人為水土流失仍呈加劇的趨勢,每年新增人為水土流失1.5萬平方公里,影響國家西部大開發戰略和全面建設小康社會目標的實現,制約我國經濟社會的可持續發展,對國家的生態安全構成威脅。面對嚴峻的形勢,水土保持預防監督工作任務十分繁重和艱巨,同時,存在著一些不相適應的問題:一是人們保護水土資源和生態環境的意識不強,重開發輕保護,肆意破壞植被,隨意棄土棄渣;二是法制不夠完善,存在有法不依、執法不嚴、違法不究、行政干預等問題;三是水土保持監督管理手段和設備落后,經費缺乏,監督管理機構不健全,執法人員素質不夠高;四是全國的水土保持監測預報系統還不健全,監測工作尚未全面展開,對水土流失的監控時效性差。

  二、指導思想、基本原則與目標任務

  (一)指導思想

  4.全國水土保持預防監督工作的指導思想是:全面貫徹"三個代表"重要思想和十六大精神,落實可持續的科學發展觀,堅持保護資源和保護環境的基本國策,按照全面建設小康社會的要求,全面實施《水土保持法》,堅持預防為主、保護優先的原則,大力推進分區防治戰略,強化預防監督,落實管護責任,遏制水土流失及生態環境惡化的趨勢,以堅決控制人為水土流失和維護國家生態安全為目標,不斷提高人民群眾的生活質量,促進人與自然和諧,以水土資源的可持續利用和維系良好生態環境,保障經濟社會的可持續發展。

  (二)基本原則

  5.全國水土保持預防監督管理工作的基本原則:

  堅持"預防為主,保護優先"的原則,控制人為水土流失,全面加強預防保護工作,依法保護和合理利用水土資源;

  堅持"分類指導,分區防治"的原則,依法劃定重點預防保護區、監督區、治理區,健全分區防治、分級負責的管理體制;

  堅持"依法行政,管理規范"的原則,依法建立健全監督機制,實現管理工作規范化;

  堅持"監測先行,科學管理"的原則,加強監測預報工作,提高水土保持工作的科學性和針對性;

  堅持"誰開發誰保護,誰造成水土流失誰負責治理"的原則,依法落實人為水土流失防治責任和水土保持"三同時"制度。

  (三)主要目標與任務

  6.到2015年,建立完善配套的水土保持法規體系,健全執法機構,提高執法隊伍素質,規范技術服務工作,全面落實水土保持"三同時"制度,落實管護責任,有效控制人為因素產生的水土流失,從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢,使植被覆蓋率大幅度提高,水土資源得到有效保護和可持續利用,為全面建設小康社會提供支撐和保障。建立水土保持監測系統,定期公告水土流失動態。

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